9 октября 2025 года Министерство торговли и Главное таможенное управление совместно опубликовали Объявление № 58 от 2025 года, в котором принято решение ввести экспортный контроль над предметами, связанными с литиевыми батареями, катодными материалами и графитовыми анодными материалами. Мера вступит в силу 8 ноября 2025 года с целью защиты национальной безопасности и интересов, а также выполнения международных обязательств, таких как нераспространение.
Согласно объявлению, подконтрольные предметы включают высококачественные литий-ионные батареи с удельной энергетической плотностью не менее 300 Вт·ч/кг, ключевое оборудование для производства батарей, различные катодные материалы и их прекурсоры, а также искусственные графитовые анодные материалы и соответствующее производственное оборудование и технологии.
Это последнее развитие в серии мер контроля, принятых Китаем в области ключевых минеральных ресурсов, после аналогичных мер контроля, ранее введенных в отношении технологии приготовления катодных материалов для батарей и предметов, содержащих редкоземельные элементы.
Оригинальное объявление:
Объявление № 58 от 2025 года Министерства торговли и Главного таможенного управления о решении ввести экспортный контроль над предметами, связанными с литиевыми батареями и искусственными графитовыми анодными материалами
В соответствии с положениями Закона Китайской Народной Республики об экспортном контроле, Закона Китайской Народной Республики о внешней торговле, Таможенного кодекса Китайской Народной Республики и Положений Китайской Народной Республики об экспортном контроле предметов двойного назначения, а также в целях защиты национальной безопасности и интересов и выполнения международных обязательств, таких как нераспространение, по решению Государственного совета вводится экспортный контроль над следующими предметами:
I. Предметы, связанные с литиевыми батареями
(a) 3А001 Перезаряжаемые литий-ионные батареи (включая элементы батарей и батарейные блоки) с удельной энергетической плотностью не менее 300 Вт·ч/кг (справочная тарифная линия: 85076000).
(b) 3В901.а. Оборудование, используемое для производства перезаряжаемых литий-ионных батарей:
1. Наматывающие машины (справочная тарифная линия: 84798999);
2. Складывающие машины (справочная тарифная линия: 84798999);
3. Машины для заполнения электролитом (справочная тарифная линия: 84798999);
4. Горячепрессовые машины;
5. Системы формирования и градирования емкости;
6. Ёмкостные калибровочные шкафы．
（в） 3Е901．а． Технологии， используемые для производства изделий， контролируемых по пункту 3А001．
Ⅱ． Изделия， связанные с катодными материалами
（а） 3С901．а．1． Катодный материал LFP с плотностью уплотнения более или равной 2，5 г／см³ и ёмкостью на грамм более или равной 156 мА·ч／г（ссылочная тарифная позиция： 28429040）．
（б） 3С901．а．2． Изделия， связанные с прекурсорами для трёхкомпонентных катодных материалов：
а． Гидроксид никеля－кобальта－марганца（ссылочная тарифная позиция： 28539030）；
б． Гидроксид никеля－кобальта－алюминия（ссылочная тарифная позиция： 28539050）．
（в） 3С901．а．3． Богатый литием марганцеворудный катодный материал．
（г） 3В901．б． Оборудование для производства катодных материалов перезаряжаемых литий－ионных аккумуляторов：
1． Валковая печь с подовым подом；
2． Высокоскоростной смеситель；
3． Песочная мельница；
4． Воздушно－струйная дробилка．
Ⅲ． Изделия， связанные с графитовым анодным материалом
（а） 3С901．б．1． Искусственный графитовый анодный материал．
（б） 3С902．б．2． Анодный материал， состоящий из смеси искусственного графита и природного графита．
（в） 3В901．с．1． Оборудование для грануляционного процесса производства графитовых анодных материалов：
а． Вертикальный грануляционный реактор с объёмом грануляции более или равным 5 м³；
б． Непрерывный грануляционный реактор с объёмом грануляции более или равным 5 м³．
（г） 3В901．с．2． Графитизационное оборудование для производства графитовых анодных материалов：
а． Камерная печь；
б． Печь Ачесона；
в． Печь с внутренним последовательным нагревом；
г． Непрерывная графитизационная печь．
（д） 3В901．с．3． Оборудование для модификации покрытия при производстве графитовых анодных материалов：
а． Оборудование для плавкого покрытия с объёмом более 300 л；
б． Оборудование для распылительной сушки с объёмом более 60 м³；
в． Ротационная печь химического осаждения из паровой фазы（CVD） с диаметром барабана более 0，5 м．
(f) 3E901.b. Технологии и процессы производства графитовых анодных материалов:
1. Процесс гранулирования;
2. Непрерывная технология графитации;
3. Технология жидкостного покрытия.
Экспортёры, осуществляющие экспорт указанных товаров, должны подать заявление на получение лицензии в компетентное ведомство торговли Государственного совета в соответствии с соответствующими положениями Закона КНР об экспортном контроле и Положений КНР об экспортном контроле двойного назначения.
Экспортёры несут ответственность за достоверность декларируемых товаров, укрепляют идентификацию экспортных товаров. Для товаров, подлежащих контролю, необходимо указать «Подлежит контролю как товары двойного назначения» в графе замечаний таможенной декларации и указать код экспортного контроля для товаров двойного назначения; для товаров, не подлежащих контролю, но с параметрами, показателями или характеристиками, близкими к контролируемым товарам, необходимо указать «Не подлежит контролю» в графе замечаний и предоставить конкретные параметры и показатели. Если полнота, точность или достоверность вышеуказанной информации вызывает сомнения, таможня будет задавать вопросы в соответствии с законом, и во время периода расспросов экспортные товары не будут выпущены.
Настоящее объявление вступает в силу с 8 ноября 2025 года. Список товаров двойного назначения КНР был обновлен одновременно.
Министерство коммерции Генеральная администрация таможни
9 октября 2025 года
Анализ SMM
I. Комплексное покрытие области контроля: от готовых аккумуляторов до производственных технологий
Согласно объявлению № 58 2025 года Министерства коммерции и Генеральной администрации таможни, меры экспортного контроля охватывают несколько ключевых сегментов цепочки создания стоимости литий-ионных батарей.
Для высококачественных литий-ионных батарей контроль направлен на перезаряжаемые литий-ионные батареи с удельной энергетической плотностью, превышающей или равной 300 Вт·ч/кг, включая элементы и блоки батарей.
Эта техническая спецификация значительно превышает уровень обычных аккумуляторов и охватывает самые передовые батарейные продукты, доступные в настоящее время.
Оборудование для производства батарей также включено в область контроля, включая основное оборудование, такое как машины для намотки, машины для укладки, машины для заполнения электролитом, горячие прессы, системы формирования и классификации, а также шкафы для классификации.
Эти оборудование играют ключевую роль в создании производственных линий по выпуску аккумуляторов и напрямую влияют на производительность и качество аккумуляторных продуктов.
В области катодных материалов контроль распространяется на материалы LFP с высокой плотностью упаковки (плотность упаковки ≥ 2,5 г/см³ и емкость на грамм ≥ 156 мАч/г), предшественники для тройных катодных материалов (гидроксид никеля-кобальта-марганца, гидроксид никеля-кобальта-алюминия) и литий-богатые марганцевые катодные материалы.
Что касается графитовых анодных материалов, в контроль включены искусственные графитовые анодные материалы и их смеси с природным графитом.
Одновременно ограничения распространяются на оборудование для гранулирования, графитизации и модификации покрытий, используемое для производства графитовых анодных материалов, а также на соответствующие технологические процессы.
Важно отметить, что контроль не означает запрет. Основная цель этих мер — ограничить локализацию зарубежных цепочек поставок литиевых аккумуляторов и развитие высоких технологий.
II. Точное политическое планирование: баланс между обеспечением безопасности и поддержкой промышленности
Введение этой политики следует последовательному подходу Китая к точному контролю в ключевых стратегических областях ресурсов.
С точки зрения правовой основы, эта мера реализуется после одобрения Государственного совета на основе соответствующих положений Закона КНР об экспортном контроле, Закона КНР о внешней торговле, Таможенного кодекса КНР и Положений об экспортном контроле двойного назначения.
Объясняя аналогичные меры, представитель Министерства коммерции заявил, что это «конкретная мера, направленная на адаптацию к изменяющейся ситуации в развитии технологий Китая и улучшение управления технологической торговлей», с целью «обеспечения национальной экономической безопасности и интересов развития, а также содействия международному экономическому и технологическому сотрудничеству».
С технической точки зрения, этот контроль сосредоточен на высококачественных литиевых аккумуляторах и материалах, и не затрагивает всю цепочку отрасли.
Например, ограничения применяются только к высококачественным аккумуляторам с энергетической плотностью ≥300 Вт·ч/кг, что превышает уровень большинства доступных сейчас аккумуляторов.
III. Глубокое промышленное влияние: перестройка глобальной цепочки поставок аккумуляторов
Китай занимает доминирующую позицию в глобальной цепочке литий-ионных батарей, и эти ограничения на экспорт значительно повлияют на локализацию производства литий-ионных батарей за рубежом.
Согласно данным отрасли, Китай занимает более 70% мировой доли рынка как в катодных, так и в анодных материалах для литий-ионных батарей, а его доля мощностей в сегменте производства батарей превышает 80%.
Введение этих мер контроля напрямую повлияет на глобальную структуру поставок высококачественных аккумуляторных продуктов.
Международные производители батарей могут столкнуться с дефицитом поставок высококачественных литий-ионных батарей или будут вынуждены ускорить собственные исследования и разработки, а также строительство мощностей.
Иностранные автопроизводители электромобилей, зависящие от высококачественных аккумуляторных продуктов, могут столкнуться с давлением на корректировку цепочек поставок, что потребует переоценки технологических маршрутов и выбора поставщиков батарей.
Для внутренней цепочки поставок возможны краткосрочные рыночные корректировки, но в долгосрочной перспективе это способствует сохранению лидирующего преимущества Китая в секторе высококачественных батарей.
Одновременно политика побудит китайские предприятия по производству батарей сосредоточиться больше на внутреннем рынке, ускорив внедрение и распространение высококачественных технологий батарей внутри страны.
IV. Руководство по соблюдению требований компаниями: уточнение требований к декларированию и юридической ответственности
Согласно объявлению, экспортеры указанных товаров должны подать заявление на получение лицензии в соответствующем департаменте торговли Госсовета в соответствии с действующими правилами.
Предприятия несут ответственность за достоверность декларируемых товаров и должны усилить идентификацию экспортных товаров.
Для контролируемых товаров в графе замечаний таможенной декларации должно быть указано «Подлежит контролю двойного назначения» и указан код контроля двойного назначения; для товаров, не подлежащих контролю, но с параметрами, показателями или характеристиками, близкими к контролируемым товарам, в графе замечаний должно быть указано «Не подлежит контролю» и указаны фактические параметры и показатели.
Если полнота, точность или достоверность представленной информации вызывает сомнения, таможня будет задавать вопросы в соответствии с законом, и во время проверки экспортные товары не будут выпущены.
Предприятиям необходимо создать комплексный внутренний механизм соответствия для проведения строгой проверки планируемых экспортных позиций, обеспечивая их соответствие регуляторным требованиям.
В случаях неопределенности относительно подконтрольности товара следует обращаться через официальные каналы во избежание юридической ответственности за несоответствующий экспорт.
V. Заключение
С введением Китаем мер экспортного контроля аккумуляторные предприятия Японии, Южной Кореи, а также Европы и Америки столкнутся с двойными вызовами в поставках высокотехнологичных материалов и доступе к технологиям. В краткосрочной перспективе глобальные проекты электромобилей премиум-класса и систем накопления энергии высокой плотности могут столкнуться с давлением в цепочках поставок. Тем временем китайская индустрия силовых батарей, движимая двойными целями национальной безопасности и конкурентного промышленного преимущества, вступила в новую фазу развития.
